- 11.08.2021
- Posted by: Андрій Б.
- Category: Інше
Час від часу у замовників виникає питання: Яку саме відповідальність можуть понести посадові особи при порушенні строків розгляду пропозицій учасників, не дотримання чинного законодавства при розробці тендерної документації, безпідставне відхилення або безпідставне обрання переможця, інше.
Відповідальність у сфері публічних закупівель покладена на посадових осіб замовника задля забезпечення дотримання ними вимог Закону України «Про публічні закупівлі».
Слід зауважити, що до відповідальності притягаються саме посадові особи замовника, в розумінні Закону України «Про публічні закупівлі», а не сам замовник, як юридична особа, проте винятком є порушення замовником вимог законодавства про захист економічної конкуренції, що передбачено ст.50 Закону України «Про захист економічної конкуренції».
Із вказаного вище, можемо виокремити два типи відповідальності які є найбільше поширеними це адміністративна та кримінальна відповідальність. Розберемо зазначені підстави притягнення посадових осіб замовника до відповідальності.
Так, відповідно до ч.1 ст.44 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що відповідальність за порушення вимог цього Закону: «За порушення вимог, установлених цим Законом та нормативно-правовими актами, прийнятими на виконання цього Закону, уповноважені особи, службові (посадові) особи замовників, службові (посадові) особи та члени органу оскарження, службові (посадові) особи Уповноваженого органу, службові (посадові) особи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, службові (посадові) особи органів, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів (обслуговуючого банку), несуть відповідальність згідно із законами України».
Частиною другою ст.44 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що «За придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, відповідно до вимог цього Закону, та укладення договорів, що передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених цим Законом, та за порушення вимог цього Закону службові (посадові) особи, уповноважена особа замовника та керівники замовників несуть відповідальність згідно із законами України».
Адміністративна відповідальність для посадових осіб замовника настає за порушення ст.164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення та передбачає покарання у вигляді штрафів. Наведена нижче таблиця дає всебічне розуміння підстав передбачених ст.164-14 КУпАП для настання відповідальності:
| частина ст.164-14 КУпАП |
Вид порушення |
Відповідальність |
Уповноважені органи складати протоколи | Уповноважені органи розглядати справи |
| ч.1 | порушення порядку визначення предмета закупівлі;
несвоєчасне надання або ненадання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації; тендерна документація складена не у відповідності із вимогами закону; розмір забезпечення тендерної пропозиції, встановлений у тендерній документації, перевищує межі, визначені законом; неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі; неоприлюднення або порушення порядку оприлюднення інформації про закупівлі, що здійснюються відповідно до положень Закону України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)”; ненадання інформації, документів у випадках, передбачених законом; порушення строків розгляду тендерної пропозиції. |
накладення штрафу на службових (посадових), уповноважених осіб замовника у розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (1 700.00 тис. грн.) | Органи державного фінансового контролю | Органи державного фінансового контролю |
| ч.2 | дії, передбачені частиною першою цієї статті, вчинені особою, яку протягом року було піддано адміністративному стягненню за такі ж порушення. | накладення штрафу на службових (посадових), уповноважених осіб замовника у розмірі двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (3 400.00 тис. грн.) | ||
| ч.3 | придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель відповідно до вимог закону;
застосування конкурентного діалогу або торгів з обмеженою участю, або переговорної процедури закупівлі на умовах, не передбачених законом; невідхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону; відхилення тендерних пропозицій на підставах, не передбачених законом або не у відповідності до вимог закону (безпідставне відхилення); укладення з учасником, який став переможцем процедури закупівлі, договору про закупівлю, умови якого не відповідають вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі; внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом; внесення недостовірних персональних даних до електронної системи закупівель та неоновлення у разі їх зміни; порушення строків оприлюднення тендерної документації |
накладення штрафу на службових (посадових), уповноважених осіб замовника від тисячі п’ятсот до трьох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (від 1 500.00 до 3 000.00 тис. грн. ) | Районні, районні у місті, міські чи міськрайонні суди | |
| ч.4 | дії, передбачені частиною третьою цієї статті, вчинені особою, яку протягом року було піддано адміністративному стягненню за такі ж порушення | накладення штрафу на службових (посадових), уповноважених осіб замовника від трьох тисяч до п’яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (від 51 000.00 до 85 000.00 тис. грн.) | ||
| ч.5 | невиконання рішення Антимонопольного комітету України як органу оскарження за результатами розгляду скарг суб’єктів оскарження, подання яких передбачено законом | накладення штрафу на керівника замовника від двох до п’яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (від 34 000.00 до 85 000.00 тис. грн.) | ||
| ч.6 | укладення договорів, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених законом | накладення штрафу на керівника замовника від двох до десяти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (від 34 000.00 до 170 000.00 тис. грн.) |
Зі строками накладання адміністративного стягнення можна ознайомитись за ст.38 КУпАП.
Щодо кримінальної відповідальності слід зазначити, що вона настає за більш значні правопорушення, що передбачені Кримінальним кодексом України. У випадку притягнення до кримінальної відповідальності мова йде про фізичних осіб, які були причетними до скоєння злочину.
Так, одні з найпоширеніших статей Кримінального кодексу України, за якими може бути притягнуто до відповідальності, є ст. 367 «Службова недбалість», тобто невиконання або неналежне виконання службовою особою своїх службових обов’язків через несумлінне ставлення до них, що завдало істотної шкоди охоронюваним законом правам, свободам та інтересам окремих громадян, державним чи громадським інтересам або інтересам окремих юридичних осіб. Санкція передбачає штраф від двох тисяч до чотирьох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або виправними роботами на строк до двох років, або обмеженням волі на строк до трьох років, з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до трьох років. Частина друга ст.367 КК України передбачає, те саме діяння, якщо воно спричинило тяжкі наслідки та передбачає санкцію у вигляді позбавлення волі на строк від двох до п’яти років з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до трьох років та зі штрафом від двохсот п’ятдесяти до семисот п’ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або без такого.
Також ст.191 КК України передбачає привласнення, розтрату майна або заволодіння ним шляхом зловживання службовим становищем, тобто привласнення чи розтрата чужого майна, яке було ввірене особі чи перебувало в її віданні. Кримінальний кодекс України, також містить інші статті за якими може наставати кримінальна відповідальність осіб, які були причетними до злочину.
Підсумовуючи вище наведене, посадовим особам замовника необхідно бути обачними під час підготовки та проведення процедур закупівель. Для убезпечення себе від санкцій, посадовим особам замовника потрібно чітко дотримуватись норм чинного законодавства та бути скрупульозними при прийнятті відповідних рішень.